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三專(zhuān)家談我國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢:動(dòng)力正在形成

文章來(lái)源:經(jīng)濟日報       發(fā)布日期:2016-04-18 09:37:51    點(diǎn)擊:590次

  增速換擋還在持續

  今年一季度我國GDP增速為6.7%,低于去年一季度的7.0%,也略低于去年的6.9%。怎么看這一增長(cháng)速度?從主要經(jīng)濟指標看,宏觀(guān)經(jīng)濟運行呈現出階段性筑底企穩的跡象。如何預測接下來(lái)三個(gè)季度中國經(jīng)濟走勢?未來(lái)的經(jīng)濟走勢是L形還是U形?我國能否完成GDP的預期增長(cháng)目標?

  潘建成:今年一季度GDP增速基本延續經(jīng)濟增速溫和換擋的趨勢。所謂“溫和換擋”,是指經(jīng)濟增速溫和回落,向潛在增長(cháng)率回歸。這個(gè)趨勢從2012年開(kāi)始延續到現在,6.7%的增速是符合預期的。今年的《政府工作報告》將經(jīng)濟增速目標定在6.5%至7%之間,一季度增速為6.7%仍然在目標區間內,這一增速可以說(shuō)為實(shí)現全年目標奠定了比較好的基礎。

  總體來(lái)看,今年一季度延續了略向下傾斜的“L”形趨勢,未來(lái)三個(gè)季度可能會(huì )沿著(zhù)這個(gè)趨勢走。當前,全球經(jīng)濟還難言回暖。從國內看,一季度經(jīng)濟的回升很大程度上受房地產(chǎn)市場(chǎng)回升影響,接下來(lái)幾個(gè)季度房地產(chǎn)的走勢仍不確定。另外,落實(shí)供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù),尤其是把去產(chǎn)能放在首位,這會(huì )給經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)一定的壓力。因此,一季度特別是3月份部分指標的回暖能否持續,仍是未知數。

  從另一個(gè)角度看,我國基礎設施建設力度在加大,“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設今年將進(jìn)入具體實(shí)施階段。去年下半年以來(lái),國家發(fā)展改革委集中審批的重點(diǎn)工程包建設項目也將進(jìn)入落實(shí)階段。供給側結構性改革任務(wù)中的降成本力度也會(huì )加大,減稅、減費、降低企業(yè)社?;鸷凸e金比重等措施將進(jìn)一步實(shí)施,這些因素將對經(jīng)濟產(chǎn)生正面促進(jìn)作用。

  李平:一季度我國GDP增速雖然略有下降,但這一增速仍是可以接受的。一方面,從經(jīng)濟發(fā)展規律看,隨著(zhù)我國經(jīng)濟總量的增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構的調整,高速增長(cháng)必然會(huì )向中高速增長(cháng)換擋,世界上其他經(jīng)濟體基本上也經(jīng)歷了這一過(guò)程。另一方面,從我國具體實(shí)際看,目前我國正處于結構調整、動(dòng)力轉換的階段,傳統工業(yè)的規模已經(jīng)相當大,主要工業(yè)產(chǎn)品均位居世界前列,“去產(chǎn)能”壓力依然十分突出,新的增長(cháng)動(dòng)力正在形成,所以經(jīng)濟速度適度降低符合現階段發(fā)展狀況。

  總體上看,我國經(jīng)濟回旋余地較大。雖然傳統制造業(yè)行業(yè)面臨去產(chǎn)能、去庫存的壓力,部分行業(yè)出現了較大虧損,有些行業(yè)出現了負增長(cháng),但高新技術(shù)行業(yè)和裝備制造業(yè)保持了較好的活力。第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用也十分明顯。從區域分布來(lái)看,中西部也保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。

  李佐軍:6.7%的增速,說(shuō)明中國經(jīng)濟總體上還處于增速換擋的過(guò)程中。但從另一個(gè)角度看,今年前兩個(gè)月,我國經(jīng)濟運行的多個(gè)指標表現差強人意,由于3月份很多指標反轉回升,6.7%的增速明顯好于市場(chǎng)預期,這又說(shuō)明我國經(jīng)濟下行壓力有所減輕。

  今年二、三、四季度我國GDP的走勢究竟如何,這除了和市場(chǎng)預期、市場(chǎng)信心等因素有關(guān)以外,也與宏觀(guān)調控的政策選擇密切相關(guān)。如果政府選擇加強穩增長(cháng)的政策力度,不排除二季度GDP增速會(huì )出現反轉。但是,如果我們加大推進(jìn)供給側結構性改革的力度,對需求側管理只要達到不引發(fā)系統性風(fēng)險的程度、以盡可能減少需求管理帶來(lái)的副作用和后遺癥即可,則經(jīng)濟增速還有進(jìn)一步探底的可能。當然,我相信,守住6.5%增速的底線(xiàn)是沒(méi)有問(wèn)題的。

  培育發(fā)展新動(dòng)能

  《政府工作報告》提出,要“培育壯大新動(dòng)能,加快發(fā)展新經(jīng)濟”,新經(jīng)濟究竟是一種什么樣的經(jīng)濟?在目前的形勢下,加快發(fā)展新經(jīng)濟有怎樣的戰略意義?當前,我們正處于新舊動(dòng)能轉換的階段。培育中國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能,應該把著(zhù)力點(diǎn)放在哪些方面?

  潘建成:新經(jīng)濟是能夠推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高的經(jīng)濟形態(tài)。從要素上講,新經(jīng)濟的發(fā)展,不依賴(lài)于傳統的勞動(dòng)力、資本、資源要素。發(fā)展新經(jīng)濟,必須通過(guò)深化改革和技術(shù)創(chuàng )新,帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。更具體的來(lái)說(shuō),新經(jīng)濟可以理解為,一方面,要通過(guò)發(fā)展新技術(shù)、新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng);另一方面,要加快傳統業(yè)態(tài)轉型升級,從而帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

  培育中國經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能,主要的著(zhù)力點(diǎn)是兩大方面:首先,是要堅持改革不動(dòng)搖,尤其是推進(jìn)供給側改革不動(dòng)搖。其次,要加大創(chuàng )新的力度。創(chuàng )新包含幾個(gè)層面。一是要加強國家創(chuàng )新體系建設。二是要營(yíng)造區域創(chuàng )新體系,著(zhù)重形成一批產(chǎn)業(yè)集群。三是要激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新熱情,為企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境,營(yíng)造良好的創(chuàng )新文化。

  李平:改革開(kāi)放以來(lái),我國經(jīng)濟保持了高速發(fā)展,但主要是靠要素投入的推動(dòng),取得較好經(jīng)濟效益的同時(shí),也面臨著(zhù)資源環(huán)境問(wèn)題。在新的發(fā)展階段,上述模式面臨較大挑戰,實(shí)現動(dòng)力轉換是必然。在生產(chǎn)函數中,經(jīng)濟增長(cháng)除了要素數量之外,還由要素質(zhì)量和效率來(lái)決定,而要素質(zhì)量和效率的提高就是要依靠創(chuàng )新。

  目前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)初現端倪,積極適應新技術(shù)革命的發(fā)展,加強創(chuàng )新能力的培養是我國占領(lǐng)經(jīng)濟制高點(diǎn),在未來(lái)國際分工中處于有利位置的重要舉措。同時(shí),實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)的協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的經(jīng)濟發(fā)展模式,也是保障我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必然選擇。

  李佐軍:新經(jīng)濟是相對于舊經(jīng)濟來(lái)說(shuō)的。發(fā)展新經(jīng)濟,需要具有創(chuàng )新能力的新市場(chǎng)主體;要使經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠技術(shù)、人才、信息等新的要素;要發(fā)展附加值比較高、綠色低碳的中高端產(chǎn)業(yè);要通過(guò)制度變革、結構優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動(dòng)機”,提高全要素生產(chǎn)率,形成新的動(dòng)力;要形成新的發(fā)展模式、商業(yè)模式、贏(yíng)利模式等。

  一方面,經(jīng)過(guò)30多年的持續高速發(fā)展,原來(lái)的粗放發(fā)展模式已遇到了“天花板”,現在到了打造新的發(fā)展模式、尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的時(shí)候了。只有通過(guò)發(fā)展新經(jīng)濟,才能轉變發(fā)展方式,才能實(shí)現可持續發(fā)展。另一方面,中國已處于中等收入階段,面臨“中等收入陷阱”的挑戰。從其他處于相同發(fā)展階段國家的經(jīng)驗和教訓來(lái)看,在跨越“中等收入陷阱”的敏感期,最重要的是要解決好新舊動(dòng)能的轉換、新舊產(chǎn)業(yè)的替換問(wèn)題。只有通過(guò)發(fā)展新經(jīng)濟,才有可能跨越“中等收入陷阱”。

  要培育經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能,就必須堅定不移地深入推進(jìn)供給側結構性改革。由于企業(yè)是新經(jīng)濟的主體,故要加快推進(jìn)國有企業(yè)改革,發(fā)展更多創(chuàng )新型國有企業(yè),提高國有企業(yè)的市場(chǎng)競爭力,同時(shí)要解決廣大非公有制企業(yè)發(fā)展中面臨的不公平競爭問(wèn)題。

  同時(shí),要加快推進(jìn)審批制度改革、商事制度改革,建設好政府的權力清單、責任清單、負面清單,解決好政府職能轉變問(wèn)題,明確政府的角色定位,徹底解決政府既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”的問(wèn)題。

  此外,還要積極推進(jìn)價(jià)格制度改革,特別是土地等生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機制改革,使價(jià)格能夠反映土地等資源能源的稀缺性,能夠及時(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系,能夠引導企業(yè)更多地向創(chuàng )新要效益。

  結構調整壓力較大

  盡管增速在放緩,但國際貨幣基金組織(IMF)在最新一期的《世界經(jīng)濟展望》報告中,下調了今明兩年全球經(jīng)濟增長(cháng)預期,但上調中國經(jīng)濟增長(cháng)預期,理由是認為中國推出的經(jīng)濟轉型措施見(jiàn)成效。如何評價(jià)當前我國在結構調整中的成效?

  潘建成:近年來(lái),我國經(jīng)濟結構調整確實(shí)卓有成效。例如,我們的產(chǎn)業(yè)結構在優(yōu)化,消費結構在升級,單位GDP能源消耗在下降,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,制造業(yè)產(chǎn)品向中高端邁進(jìn),企業(yè)的創(chuàng )新驅動(dòng)力在增強,等等。

  國際社會(huì )上調我國的經(jīng)濟增長(cháng)預期,是對我們結構調整的肯定,我們應該呼應這一肯定,堅持走結構調整的道路。

  李平:目前我國結構調整的成效還是較為明顯的。從我們日常調研中也可以看出,涌現出一批具有活力的高技術(shù)企業(yè),傳統企業(yè)十分關(guān)注高技術(shù)項目,關(guān)注新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài),企業(yè)自身轉型壓力較大。

  我們也應該看到,我國結構調整仍面臨較大壓力,傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規模依然較大,去產(chǎn)能中存在對經(jīng)濟沖擊的風(fēng)險,需要加以引導;同時(shí),動(dòng)力轉換還沒(méi)有完成,創(chuàng )新驅動(dòng)還有待增強,加強創(chuàng )新能力的培養仍然是重點(diǎn)。創(chuàng )新培育具有系統性,創(chuàng )新能力形成需要一個(gè)過(guò)程。

  李佐軍:今年一季度,第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到56.9%,消費對GDP貢獻率大大超過(guò)了投資的貢獻率,單位GDP能耗同比下降5.3%。2015年,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同比增長(cháng)10.2%,比規模以上工業(yè)快4.1個(gè)百分點(diǎn)。此外,最近幾年城鎮化率每年以一個(gè)百分點(diǎn)的速度上升。這些指標都可以說(shuō)明我國在經(jīng)濟結構調整方面所取得的成效。

  從總體上看,我國的經(jīng)濟結構調整還在途中,遠沒(méi)有達到合理的狀態(tài),還需要繼續推進(jìn)供給側結構性改革,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟結構,為經(jīng)濟中長(cháng)期健康可持續發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。

  加強社會(huì )政策托底

  供給側結構性改革,既是做減法的過(guò)程,也是做加法的過(guò)程。只有將二者很好地結合起來(lái),才能達到加快結構調整、減少短期增長(cháng)沖擊、培育長(cháng)期增長(cháng)動(dòng)力的綜合效果。但也有人擔心,供給側結構性改革會(huì )給經(jīng)濟運行帶來(lái)更大的下行壓力。怎么看待這個(gè)問(wèn)題?

  潘建成:人生病了就得吃藥,有些藥物可能會(huì )有副作用,這種副作用可能比病痛本身更厲害。但是,我們不能因此就不吃藥、不治療。供給側結構性改革也是一樣,改革過(guò)程中肯定會(huì )帶來(lái)一些副作用。這是我們必須忍受的,也是改革必然要付出的代價(jià),我們不能因為短期的波動(dòng)而不進(jìn)行供給側結構性改革。

  關(guān)注供給側結構性改革的成效,不能只把目光聚焦在對經(jīng)濟增長(cháng)的影響上。我們要加強社會(huì )政策托底,做好預案和準備,用好財政資金。同時(shí),也要進(jìn)一步加強區域間的協(xié)調,有效地疏導和引導因為去產(chǎn)能離開(kāi)崗位的勞動(dòng)力在區域間的流動(dòng)。

  李平:供給側結構性改革是從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

  供給側結構性改革的主旨并非是減少供給,而是要改變供需錯配,提高有效供給,是增強經(jīng)濟發(fā)展基礎、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期健康發(fā)展。在調整初期,由于傳統模式受到?jīng)_擊,短期經(jīng)濟會(huì )出現下降,但隨著(zhù)供需關(guān)系的改善,要素配置效率提高,經(jīng)濟內生動(dòng)力將逐步增強。供給側結構性改革更加注重的是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,注重經(jīng)濟動(dòng)力轉換。

  李佐軍:從短期看,GDP的增長(cháng)不可能依靠供給側結構性改革來(lái)實(shí)現。供給側結構性改革效果的釋放需要一個(gè)過(guò)程,有些改革還會(huì )對短期增長(cháng)造成沖擊。但是,從中長(cháng)期看,供給側改革與促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)是一致的。

  供給側結構性改革,既是做減法的過(guò)程,也是做加法的過(guò)程。只有將二者很好地結合起來(lái),才能達到最好效果。因此,在推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的同時(shí),還要加快培育新的動(dòng)能、新的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等。

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